译者注

美国联邦通信委员会（FCC）于 2026 年 7 月 28 日发布第DA 26-786 号公共通知，将“外国生产的先进机器人设备”列入受国家管制的“受控清单”（Covered List，又译为“覆盖清单”）。截至目前，已有众多新闻报道、行业分析文章对此进行了不同层次的解读。译者注意到，有部分解读文献完全遗漏了该通知附录部分，甚至缺乏对该通知原文含义的基本理解。其实，该项通知的附录C对先进机器人设备相关的政策考量已经做了较为详细的陈述，颇具参考价值，因此译者将英文原文翻译为中文，在此分享。另，附录 C原文脚注中引用的参考文献的链接，在此不对其复制粘贴，感兴趣的读者可通过原文引申阅读。译文如下。

附录 C

关于外国生产的先进机器人设备所构成威胁的国家安全认定

2026年7月27日

认定之摘要：

特朗普政府制定的《人工智能行动计划》将机器人技术确定为对我国国防和国家安全至关重要的下一代技术[1]。在人工智能、感知和执行器技术进步的推动下，机器人技术正在迅速发展。先进机器人设备对于提高我国经济效率、主导战场以及保障国土安全至关重要。为确保美国能够充分利用这项跨时代的技术，美国必须拥有独立且具备韧性的机器人供应链和工业基础。正如《2025年国家安全战略》所指出：“美国将实现经济的重新工业化，将工业生产‘回流’，并鼓励和吸引对我国经济与劳动力领域的投资，重点聚焦于将决定未来的关键和新兴技术领域。”[2]

随着技术的成熟，先进机器人设备在监控和保障关键基础设施安全方面的应用场景日益增加[3]。机器人通常配备高精度传感器，包括激光雷达（LiDAR）、触觉、声学和热成像传感器，用于收集和维护其周围环境的敏感数据。先进机器人设备本质上属于联网系统，这意味着广泛的攻击面，使其极易面临数据泄露、物理机器人被远程干扰以及对不安全的无线升级的依赖[4]。特别是，那些用于保障敏感场所和关键基础设施安全的由先进机器人设备收集的数据，必须在美国境内受到保护和维护。

除了保障关键基础设施安全外，先进机器人设备在工业制造领域也有广泛的应用，涵盖从物料搬运到履约等各个环节[5]。将这些技术整合到美国制造业中将降低生产成本、提高产出，并支持美国的重新工业化。为了使美国经济能够依赖这些技术，我们必须拥有一个安全可靠的本土先进机器人供应链和工业基础。

诸如无人地面载具（UGV）和四足机器人等先进机器人设备对于现代战场将是必不可少的。UGV将使美军能够在前线增强美国战士的作战能力，在对敌人造成打击的同时挽救美国人的生命。美军已经在探索将先进机器人技术用于自主突破、补给任务、兵力防护和进攻性打击[6]。无人地面载具在当前的军事冲突中的应用表明，可消耗的无人资产如何在抵消精致传统作战能力影响的同时达成人员伤亡的效果。

我们对用于关键基础设施保护、制造业和美国军事主导地位的先进机器人设备的依赖日益加深，因此建立一个安全的本土先进机器人供应链和工业基础至关重要。先进机器人系统的网络化能力创造了大量的脆弱性和攻击路径，攻击者可以借此操纵先进机器人系统的数据和物理运行。依赖外国生产的先进机器人设备会带来不可接受的供应链和网络安全漏洞。

为了应对这一威胁，白宫召集了一个具备相应国家安全专业知识的、能够进行跨机构协调的行政部门（参见《美国法典》第47卷第1601(c)(1)条），该部门由包含相关国家安全机构在内的多个政府部门组成（同上，第1601(c)(4)条）。该跨机构部门共同且分别认定：所有外国生产的先进机器人设备均对美国的国家安全以及美国人员的安全与保障构成不可接受的风险，应当被列入 FCC 的“受控清单”，除非战争部（DOW）向 FCC 提交明确认定，表明某款特定的外国生产先进机器人设备或该类设备不构成此等风险。该跨机构部门及其组成机构均认定，外国生产的先进机器人设备构成了以下特定的不可接受的风险：(a) 构成可能破坏美国经济和国家安全的供应链脆弱性；(b) 制造威胁关键基础设施安全及美国人员安全与保障的网络安全风险。

为了过渡期的平稳度过，现鼓励在外国生产先进机器人设备的实体申请“有条件批准”（参见附件 A），若获批，此类生产商可以在努力实现生产本土化并解决上述美国政府国家安全关切的同时，继续为其产品获取 FCC 的设备授权。

支持性证据：

先进机器人设备（包括四足机器人、双足机器人以及轮式和履带式载具）在各种应用场景中日益普及，从为敏感场所提供物理安全防护、在对人类具有危险的环境中实施工业检测，到在战场上提供军事支援等等。先进机器人技术及其关键部件的最新改进，已经帮助制造业等关键领域实现了生产力的提升，同时帮助雇主应对劳动力缺口问题[7]。然而，先进机器人设备及其关键部件（包括执行器、末端执行器、电池和传感器）的全球供应链正日益集中于少数国家，其中一些国家已屡次表现出在地缘政治紧张时期来扰乱美国供应链的意愿[8]。如果美国继续依赖外国来源的先进机器人设备和关键部件，将使依赖这些机器人的美国经济部门和国家安全企业受制于外国实体，这些实体可以在其选择的任何时间中断或削弱供应链。这种依赖是一种不可接受的供应链脆弱性，直接威胁到国家安全。

除了供应链短板以外，外国生产的先进机器人设备还带来了不可接受的网络安全和安保风险。先进机器人设备收集的数据可能会被恶意行为者利用，用于监视美国人、增强外国情报机构的能力，或远程强行控制机器人。2026年初，在一类外国生产的先进机器人设备中发现了一个安全漏洞，使得攻击者能够远程访问全球范围内位于家庭中的数千台机器人[9]。该漏洞提供了对实时摄像头画面、麦克风音频以及消费者住宅详细地图的直接访问权限。在另一个近期发生的案例中，某外国生产的人形机器人的网络安全漏洞允许远程攻击者接管该人形机器人的控制权，并扫描该区域内的其他人形机器人，使恶意行为者具备了创建无需用户干预即可传播的人形机器人僵尸网络的能力[10]。此外，在2025年4月，安全研究人员在外国生产的四足机器人上发现了一个可能预装的后门，该后门允许获取摄像头画面并完全控制该机器人[11]。随着先进机器人设备在关键基础设施安全、制造业和军事领域的相关性不断提高，保证其作为安全且可靠的系统运行、防止被恶意行为者远程访问或操纵至关重要。

许多先进机器人设备还配备了高精度传感器，包括激光雷达（LiDAR）、光电/红外、声学和热成像传感器，使先进机器人设备能够生成对外国情报机构具有价值的数据集，包括机器人运行环境的高精地图[12]。当先进机器人设备及其关键部件采购自外国时，美国利益相关方对设备的开发过程和软件来源的可视性有限。这放大了漏洞得不到修复、更新被暂停或功能被篡改致使设备性能下降的风险。某些外国的法律制度禁止实体向其客户披露网络安全漏洞，从而增加了外国政府利用先进机器人或其关键部件中的漏洞来操纵设备或从设备中泄露数据的风险[13]。

鉴于上述证据，美国政府有明确且迫切的国家安全顾虑，即外国生产的先进机器人设备可能会被武器化，从而对美国国家安全和美国人员造成直接伤害。因此，由白宫召集的行政部门跨机构协调部门认定，所有外国生产的先进机器人设备均对美国的国家安全以及美国人员的安全与保障构成不可接受的风险，应当被列入 FCC 的“受控清单”，除非战争部向 FCC 提交明确认定，表明某款外国生产先进机器人设备或该类设备不构成此类风险。

定义：

先进机器人设备：就本认定而言，“先进机器人设备”是指：

(A) 符合以下所有条件的机械移动设备（包括自主移动机器人、人形机器人和四足机器人）：

i. 能够在陆地上进行定位、避障、导航或移动；

ii. 基于指令或响应传感器数据（或其任何组合），在距离人类操作员或主管一定距离处运行；且

iii. 设备本体以及（如适用）地面站或充电基座的合计重量超过 4.4磅；且

iv. 包含分别属于以下各个子项的组件：

○ (i) 具备环境感知能力的传感器；

○ (ii) 能够提供网络连接（有线或无线，包括蓝牙/WiFi、手机网络或卫星连接），且任一方向的连接速度至少达到 200 kbps 的组件；以及

○ (iii) 在本地或远程运行的软件，包括固件以及人工智能或机器学习模型权重，用于控制机器人的自主导航或运动感知、数据采集或远程指挥控制；以及

(B) 不包括：

i. 《美国联邦法规》第15卷第791.301条所定义的“联网载具”，但在此处包含任何总重量的联网载具；

ii. 仅在轨道线上运行的载具；

iii. 《美国联邦法规》第47卷第88.5条所定义的“无人驾驶飞行器”或“无人驾驶飞行器系统”；

iv. 能够无人类乘员操作的无人水下航行器；

v. 根据《联邦食品、药品和化妆品法案》第513条被归类为医疗器械的物品，包括手术器械、医疗与手术机器人系统、外部肢体假体及其组件、以及助行与移动辅助设备（如手杖、拐杖、助行架和轮椅），无论是否具备动力，也无论该物品是根据第510(k)条获准上市、根据第515条获得批准、根据第513(f)(2)条获得分类，还是豁免于上市前通知；以及

vi. 旨在用于工业或医疗用途的固定式、静止式、非移动式机器人，包括关节型、并联/德尔塔型、笛卡尔/龙门型或选择性顺应装配机器人臂/关节型机器人臂（SCARA）。

FCC：就本认定而言，“FCC”是指美国联邦通信委员会。

外国生产：就本认定而言，“外国生产”是指任何不符合《美国联邦法规》第48卷第25.101(a)条中关于“国产最终产品”定义的物项。

注释

[1] 白宫：《赢得竞争：美国人工智能行动计划》，2025年7月。

[2] 白宫：《美利坚合众国国家安全战略》，2025年11月。

[3] Lloyd Lee，《商业内幕》：《机器狗正在保护数据中心：运营者已看到成效》，2024年3月；Kristina Webb，《棕榈滩每日新闻》：《特勤局在佛罗里达州特朗普海湖庄园部署机器狗执行安保》，2024年11月。

[4] AUVSI 机器人竞争力伙伴关系：《确保美国在机器人与物理人工智能领域的领导地位》，2026年2月。

[5] 波士顿动力：《波士顿动力推出全新 Atlas 机器人，掀起工业革命》，2026年1月。

[6] Kyle Richardson，美国陆军：《自主突破系统将超越传统系统以增强突破作战》，2026年1月。

[7] Ethan Karp，《福布斯》：《制造业中的人形机器人：时间表、成本与机遇》，2025年10月。

[8] Raffaele Huang，《华尔街日报》：《揭秘美国人形机器人内部：中国技术》，2026年4月。

[9] 《卫报》：《意外的黑客：一个人如何控制了 7,000 台机器人》（The accidental hacker: how one man gained control of 7,000 robots），2026年2月。

[10] Evan Ackerman，《IEEE Spectrum》：《利用漏洞可接管宇树机器人集群》，2025年9月。

[11] Sam Sabin，《Axios》：《中国机器人制造商在其产品中留有后门》，2025年4月。

[12] Craig Singleton & Mark Montgomery，国防民主基金会（FDD）：《精确聚焦：应对中国 LiDAR 对美国关键基础设施和军事系统的威胁》，2024年12月。

[13] Devin Thorne & Samantha Hoffman，澳大利亚战略政策研究所：《中国的安全漏洞披露法规将国家安全置于首位》，2021年8月。