前言

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会（以下简称“临港新片区管委会”）于2026年7月3日发布了经修订的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数据出境操作指引实施办法》（以下简称“2026版办法”；2025年9月25日发布的原《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数据出境操作指引实施办法》，以下简称“2025版办法”）。

一、政策的更新调整

2026版办法相较于2025版办法，对多项内容进行了更新调整。主要有：

1、 适用范围

2025版办法的适用范围局限在上海自贸试验区及临港新片区范围内登记注册的，且在临港新片区开展数据跨境流动相关活动的企业、事业单位、机构、协会和组织等数据处理者。

2026版办法将适用范围扩大到了在上海市注册且在上海市开展数据出境活动的数据处理者。

2、 备案登记的申请材料

2025版办法共列举了10项材料：（1）统一社会信用代码证件；（2）法定代表人身份证件；（3）经办人身份证件；（4）经办人授权委托书；（5）合规承诺书；（6）备案申请表；（7）拟出境数据情况说明；（8）与境外接收方拟订立的数据流动相关合同或者其他具有法律效力的文件；（9）需要进行存证的情况，提供数据存证及出境的数据流向情况说明；以及（10）申请者认为有必要的其他相关材料。

2026版办法简化了相关材料要求，缩减为仅需要提供8项材料，不再要求提交“拟出境数据情况说明”及“与境外接收方拟订立的数据流动相关合同或者其他具有法律效力的文件”。相对而言，2026版办法可以稍许降低企业的前期负担。

3、 存证费用补贴机制

就存证备份，2026版办法新增了补贴机制。临港新片区管委会可根据备案情况，对存证费用支出主体进行补贴。

二、对企业的影响

2026版办法将适用范围从临港新片区扩展至上海全市，因此注册在静安、黄浦等中心城区的企业也可适用。这意味着全市的外资企业及跨国公司地区总部和研发中心直接受益，大量原本无法适用该路径的企业获得了数据出境的“快车道”。

此前企业需要自行判断自身数据类别与级别，存在较大不确定性和误判风险。2026版办法的编制依据之一——《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境负面清单管理办法（试行）》（以下简称“新版负面清单管理办法”）中新增的配套文件《数据分类分级参考规则》，为相关行业的企业提供了明确的自查标准和操作依据，企业可按该参考规则完成数据梳理和申报，降低违规风险。

同时，由于新版负面清单管理办法配套的《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》（以下简称“新版负面清单”）扩大了行业覆盖范围，在再保险、国际航运、商贸3个领域的基础上新增了气象领域。相关行业企业可以明确依照相关指引，企业合规成本被显著降低，出海业务的合规确定性大幅提升。

例如在下列场景中，企业可依据2026版办法并结合新版负面清单管理办法、新版负面清单，从而降低企业合规成本：

场景一：跨国零售与消费品企业的会员管理与运营

对于在静安、黄浦等中心城区的跨国消费品企业，2025版办法（以及修订前的相关负面清单政策）仅适用于上海自贸试验区及临港新片区范围内，导致其会员信息等日常数据出境流程复杂、周期长。2026版办法将适用范围扩展至上海全市后，企业会员信息出境可以参照新版负面清单管理办法及新版负面清单适用更为清晰的出境流程并且大幅缩减相关周期。

场景二：再保险与国际航运企业的全球业务运转

再保险公司开展国际业务需要频繁与海外总部交换承保、理赔数据；大型船运公司调度全球船舶、派遣船员也依赖数据的实时跨境流转。2026版办法为再保险、国际航运等“五个中心”建设重点领域提供了更清晰的合规路径，明确了哪些数据可直接流动、哪些需合规申报，解决了企业“报什么、怎么报”的难题。

场景三：智能网联汽车等新兴产业的全球化服务

跨国车企为满足全球范围内的售后服务和召回要求，需要与各国工厂实时交换库存、物流、研发进展等数据。2026版办法配套的《数据分类分级参考规则》中明确覆盖了智能网联汽车等领域，并配合数据跨境服务中心提供全流程服务，有助于相关跨国车企实现数据的安全便捷流动。

场景四：文化出海与数字内容企业的跨境业务拓展

临港新片区启动了数字文化出海战略，通过“负面清单+操作指引”机制，为网络文学、游戏、影视剧等内容的海外发行提供了合规、高效的跨境通道。配套的产业服务包还为企业提供了资金和算力等资源支持。

三、政策修订的意义

出台原《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数据出境操作指引实施办法》（即2025版办法）的核心意义，在于巩固和深化“负面清单+操作指引”这一具有临港特色的数据跨境流动路径和管理模式。该模式为负面清单之外的数据进行依法依规的流动提供了清晰、便利的合规通道，旨在降低企业的合规成本与时间成本。同时，这一过程也有助于主管部门积累行业经验，积累领域、场景数据跨境流动需求，为未来负面清单和重要数据目录的制定、丰富、完善和管理提供实践依据，形成管理与发展的良性循环。

在此基础上，2026版办法更加强调“场景化”和“可操作性”，致力于为特定产业提供精准的合规指引、解决数据处理者数据跨境流动合规需求。其服务范围紧密配合新版负面清单，已覆盖再保险、国际航运、商贸、气象等领域。这种动态调整机制，能够及时响应产业发展需求，为临港新片区的重点产业在全球范围内的协同运营提供有力支撑。

同时，此次修订也进一步完善了数据跨境流动的制度衔接。在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《促进和规范数据跨境流动规定》《上海市数据条例》等法律法规框架下，与2026年4月发布的新版负面清单管理办法、新版负面清单以及《数据分类分级参考规则》等配套措施形成协同，构建了更为完整、统一的管理体系。另一方面，修订工作还参考了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，旨在通过提供稳定、透明、可预期的合规环境，吸引外资并支持本土企业拓展海外业务，持续优化营商环境。

总体而言，此次修订并出台2026版办法，是在保障数据安全的前提下，对数据依法有序自由流动的一次重要制度升级。它不仅是临港新片区作为改革“试验田”的又一次先行先试，更是在“发展”与“安全”之间寻求动态平衡的积极探索，为上海乃至全国的对外开放和数字经济发展注入了新的制度活力。