系列文章导读

碳达峰、碳中和，已经从一个宏大的国家战略，变成了摆在每一家企业面前的现实课题。碳怎么算、碳市场怎么进、碳关税怎么应对、碳资产怎么管？

碳合规，正在成为一门必修课。

但市面上系统讲透碳合规、尤其是从法律角度讲透碳合规的著作，并不多见。我们推出《碳合规的制度基础与法律框架》（上卷）《碳合规的实务应用与行业操作》（下卷）专著，正是这样一次尝试。它分为上下两卷、六编三十三章：上卷讲清碳合规"是什么、为什么";下卷讲清碳合规"具体怎么做"。

从今天起，我们将在本所公众号连载这部专著的精华内容。无论您是企业法务、行业从业者，还是关心双碳的同行，相信都能从中找到对自己有用的东西。

碳治理的时代已经到来。从今天开始，每期连载一部分。欢迎关注、欢迎转发给可能需要的朋友。我们一起，把碳合规搞明白。

本章导读

这是全书的第一章。在讨论碳合规的种种具体制度之前，需要先回答一个根本问题，碳合规这件事，它的源头在哪里。答案是双碳目标。碳达峰碳中和目标，是中国碳治理的总源头，也是碳合规的总源头。第二编、第三编讨论的国际承诺、国内制度，归根结底都是为了实现双碳目标。本章作为开篇，讨论双碳目标的形成与战略意涵，依次包括双碳目标的提出与形成、双碳目标的战略意涵、双碳目标与碳合规的关系，以及如何正确认识和把握双碳目标。本章要立起全书的一个基调，就是双碳不只是一个环保目标，而是一项关系全局的重大战略，碳合规正是落实这项战略的具体要求。理解了这个基调，才能理解碳合规为什么重要、为什么是这样。需要说明的是，本章讲的是双碳目标的形成脉络和战略意涵，对具体的战略表述以权威文件为准。

前言

本书从第二编到第三编，讨论了大量碳治理的制度，从国际承诺到碳排放双控，从碳市场到核算核查。读到这里，读者可能会有一个疑问，这么多制度，它们共同的源头是什么，是什么把它们统一在一起的。这个源头，就是双碳目标。可以说，第二编到第三编讨论的所有制度，都是为了实现双碳目标而建立的。所以,要从根本上理解碳合规,就要回到双碳目标这个源头,理解它是怎么形成的、它的战略意涵是什么、它怎么转化为碳合规的要求。这一章作为全书开篇,就来讨论这个根本问题。

第一节 双碳目标的提出与形成

要理解双碳目标,先要了解它是怎么提出和形成的。这一节讨论双碳目标的提出与形成过程。

一、双碳目标的提出

双碳目标,是碳达峰和碳中和两个目标的合称。碳达峰,指二氧化碳排放量达到峰值后不再增长、并逐步回落;碳中和,指通过减排和增汇等方式,使净的二氧化碳或温室气体排放降为零。2020年9月22日，第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”。

双碳目标的提出,是中国着眼于应对全球气候变化、推动自身发展转型作出的重大决策。它一经提出,就成为中国应对气候变化、推进绿色低碳发展的总目标,统领着中国碳治理的全局。双碳目标既是中国国内的战略目标,也是中国向国际社会作出的庄严承诺,二者是统一的。

二、双碳目标的形成背景

双碳目标的提出,不是偶然的,它有着深刻的背景。

从国际看,应对气候变化已经成为全球的共识和潮流。气候变化是全人类面临的共同挑战,国际社会通过一系列努力推进应对气候变化的合作,第五章讲的国际气候法律框架的演进,正是这种努力的体现。在这样的国际背景下,中国作为负责任的大国,提出并落实双碳目标,是顺应全球潮流、履行国际责任的体现。

从国内看,双碳目标契合中国自身发展的需要。中国经过长期快速发展,也积累了资源环境方面的压力,传统的高消耗、高排放的发展方式难以为继,推动发展方式向绿色低碳转型,是中国自身高质量发展的内在要求。双碳目标的提出,顺应了中国发展方式转变的需要,是中国主动选择的发展道路,而不是被动应对外部压力。理解这一点很重要,双碳目标根本上是中国基于自身发展需要的主动选择。

三、从目标到行动的展开

双碳目标提出后,迅速转化为系统的行动部署。

第十二章讨论的双碳政策体系,正是双碳目标转化为行动的体现。围绕双碳目标,国家建立了顶层设计加各领域各行业方案的政策体系,把目标层层分解、落到实处。第三编讨论的碳排放双控、碳市场、核算核查等一系列制度,也都是为实现双碳目标而建立的。可以看到,双碳目标不是停留在口号上,而是迅速展开为一整套制度和行动。从目标的提出,到政策体系的建立,再到各项制度的实施,双碳目标正在转化为扎扎实实的行动。这种从目标到行动的快速展开,体现了中国推进双碳工作的决心和力度。

第二节 双碳目标的战略意涵

双碳目标不只是一个减排目标,它有着深远的战略意涵。理解了这层意涵,才能理解双碳目标为什么如此重要。这一节讨论双碳目标的战略意涵,是本章的重点。

一、双碳目标是一场广泛而深刻的变革

双碳目标的实现,意味着一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,而不只是减少一些排放那么简单。

实现双碳目标,要求能源结构、产业结构、生产方式、生活方式等发生深刻转变。能源上,要从以化石能源为主,转向大力发展非化石能源;产业上,要推动高碳产业转型、发展绿色低碳产业;生产生活方式上,要走向绿色低碳。这是一场涉及经济社会方方面面的深刻变革,影响极其广泛。把双碳目标仅仅理解为一个环保指标,是远远不够的,它实际上牵动着整个经济社会的转型。理解这一点,才能理解双碳目标的分量。

二、双碳目标关系发展方式的根本转变

双碳目标的战略意涵,集中体现在它关系到发展方式的根本转变。

长期以来,传统的发展方式在相当程度上依赖高消耗、高排放。双碳目标的实现,要求摆脱这种发展方式,转向绿色低碳的发展方式。这是发展方式的根本性转变,关系到中国发展的长远未来。从这个意义上说,双碳不是要不要发展的问题,而是怎么发展的问题,是推动发展方式向更可持续方向转变的问题。双碳目标,正是引领这场发展方式转变的牵引。

这种发展方式的转变,与中国推动高质量发展的方向是一致的。高质量发展,本身就要求摆脱粗放的发展模式,走向集约、绿色、可持续。双碳目标对绿色低碳的要求,正是高质量发展的应有之义。双碳目标和高质量发展,在推动发展方式转变这一点上,是相通和统一的。

三、双碳目标具有多重战略价值

双碳目标的战略价值是多重的,不止于应对气候变化。

它有生态环境价值。实现双碳目标,推动减污降碳协同,有利于改善生态环境质量,大气污染物和温室气体同根同源,降碳的同时也减污。它有发展价值。推动绿色低碳转型,能够催生绿色低碳产业、新能源等新的增长点,为发展提供新动能。它有安全价值。推动能源结构向非化石能源转型,长远看有利于增强能源自主保障能力。它还有国际价值。积极推进双碳,展现了中国负责任大国的担当,提升了中国在全球气候治理中的地位和影响。

这些多重价值表明,双碳目标是一项具有综合战略意义的目标,它把应对气候变化、改善生态环境、推动高质量发展、保障能源安全、提升国际影响等多重目标统一了起来。正是这种综合战略价值,使双碳目标超越了单纯的环保目标,成为关系中国发展全局的重大战略。

第三节 双碳目标与碳合规的关系

讲了双碳目标的战略意涵,现在要把它和碳合规连接起来。双碳目标这一宏大战略,是怎么转化为具体的碳合规要求的,这是这一节要讨论的,也是本章对读者最有现实意义的部分。

一、碳合规是落实双碳目标的具体要求

双碳目标是宏大的战略,但它最终要靠千千万万的主体的具体行动来实现。把战略目标转化为各类主体必须遵守的具体要求,就形成了碳合规。从这个意义上说,碳合规是双碳目标落到各类主体身上的具体化。

这个转化的链条,本书各章会清晰地呈现出来。双碳目标确立总方向,碳排放双控把目标分解为可考核的指标约束,碳市场、核算核查等制度规定了重点排放单位等主体的具体义务,政策体系和考核问责把要求压实。经过这一系列转化,宏大的双碳目标,就变成了具体主体头上实实在在的碳合规要求。一个企业要核算报告碳排放、要清缴配额、要遵守碳排放相关规定,这些具体的合规义务,追根溯源,都是为了落实双碳目标。

理解了这个关系,就理解了碳合规的根本意义。碳合规不是一些孤立的、找麻烦的要求,而是双碳这一国家战略落到每个主体身上的具体体现。各类主体履行碳合规义务,本质上是在为实现双碳目标作贡献。这赋予了碳合规以战略的意义和正当性。

二、双碳目标决定碳合规的走向

双碳目标不仅是碳合规的源头,还决定着碳合规的走向。

碳合规的要求不是一成不变的,它会随着双碳目标的推进而发展。双碳目标是一个长期的、分阶段推进的目标,随着实现双碳目标的进程深入,碳合规的要求也会相应地不断强化和细化。碳排放双控在达峰前后侧重不同,碳市场覆盖范围在不断扩大,碳排放管控正向各类主体延伸,这些都是碳合规随双碳目标推进而发展的体现。

这对碳合规的相关方有一个重要启示,就是要从双碳目标的大趋势来把握碳合规的走向。既然碳合规归根结底是为了落实双碳目标,那么双碳目标怎么推进,碳合规就会怎么发展。把握了双碳目标长期、分阶段、力度不断加大的推进逻辑,就能预判碳合规要求总体上会不断强化的走向,从而前瞻地作出安排。这与本书反复强调的从趋势中把握未来是一致的,而双碳目标正是判断碳合规走向的根本依据。

三、把碳合规放在战略高度来认识

基于双碳目标与碳合规的关系,应当把碳合规放在战略的高度来认识。

对企业等主体来说,碳合规不应被看作单纯的负担或成本,而应被看作顺应国家战略、顺应绿色低碳发展大势的必然要求。做好碳合规,既是履行法定义务,也是顺应大势、把握机遇。那些主动适应碳约束、积极推进绿色低碳转型的主体,能够在这场深刻变革中赢得先机;而消极应付、抵触碳合规的主体,则可能在转型中陷入被动。把碳合规放在战略高度来认识,主动而非被动地对待碳合规,是明智的选择。这也是笔者希望传递给读者的一个基本态度。

第四节 正确认识和把握双碳目标

双碳目标意义重大,但要把它落到实处,还需要科学理性地认识和把握。这一节讨论如何正确认识和把握双碳目标,避免认识上的偏差。

一、双碳目标是长期目标,要久久为功

双碳目标的实现,是一个长期的过程。从碳达峰到碳中和,有一个较长的时间跨度,需要持续不断的努力。认识双碳目标,首先要认识到它的长期性,要有久久为功的思想准备,不能指望一蹴而就。

认识到长期性,有助于保持战略定力。在推进双碳的过程中,可能会遇到各种困难和挑战,可能会有反复和波折。只有认识到这是一个长期的过程,才能保持定力,不因一时的困难而动摇,也不因急于求成而冒进。双碳目标的实现,靠的是长期坚持、稳扎稳打。

二、双碳目标要稳妥推进,处理好几个关系

推进双碳目标,要稳妥有序,处理好几个重要关系。

一是发展和减排的关系。中国是发展中国家,发展任务仍然繁重。推进双碳,不能脱离发展、不顾发展,而要在发展中减排、在减排中发展,统筹好发展和减排。这是推进双碳必须把握的根本关系。

二是整体和局部的关系。双碳是全国一盘棋,要统筹全国整体推进,同时兼顾不同地区、不同行业的差异,前面讲的区域差异、分领域分行业推进,都是处理整体和局部关系的体现。

三是长远目标和短期行动的关系。双碳是长远目标,但要靠一个个短期的行动来实现。要把长远目标和当前行动结合起来,既着眼长远、坚定方向,又立足当前、扎实行动。

四是政府和市场的关系。中国碳治理注重政府主导与市场机制相结合。推进双碳,要发挥好政府和市场两方面的作用,既要政府的有力推动,也要市场的有效激励。

处理好这几个关系,双碳目标才能稳妥有序地推进。这些关系的处理,体现了推进双碳的科学方法,也贯穿在各章讨论的具体制度之中。

三、避免认识和行动上的偏差

正确认识和把握双碳目标,还要避免一些认识和行动上的偏差。

要避免把双碳简单化、片面化的理解。比如,把双碳简单理解为不要发展、盲目去化石能源,或者搞运动式减碳、一刀切关停,这些都是对双碳的误读,违背了稳妥推进、统筹发展和减排的要求。双碳是一项复杂的系统工程,要科学理性地对待,避免简单化、极端化。

对碳合规的相关方来说,正确认识双碳目标,有助于准确把握碳合规的尺度。既要认识到碳约束是实实在在的、会不断强化的,认真对待碳合规;也要认识到双碳是稳妥推进的,碳约束的加强是有序的、与发展相统筹的,不必恐慌和误读。这种准确的认识,是做好碳合规的思想基础。这也呼应了本书一贯的态度,就是真诚、理性地认识碳治理,既不轻视,也不夸大。

本章要点小结

第一,双碳目标是碳达峰和碳中和的合称,是中国碳治理和碳合规的总源头;它既是国内战略目标也是国际承诺,既顺应全球潮流又是中国基于自身发展需要的主动选择。

第二,双碳目标具有深远的战略意涵:它意味着一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,关系发展方式的根本转变,与高质量发展相统一,并具有生态环境、发展、安全、国际等多重战略价值,远非单纯的环保目标。

第三,碳合规是双碳目标落到各类主体身上的具体化。双碳目标经碳排放双控、碳市场、核算核查、政策考核等一系列制度的转化,变成主体具体的合规义务;履行碳合规本质上是为实现双碳目标作贡献。

第四,双碳目标决定碳合规的走向。随着双碳目标长期、分阶段、力度不断加大地推进,碳合规要求总体上会不断强化,把握双碳目标推进逻辑可前瞻判断碳合规走向。

第五,应把碳合规放在战略高度来认识,它不是单纯的负担,而是顺应国家战略和绿色低碳大势的必然要求,主动适应者赢得先机。

第六,正确认识和把握双碳目标:它是长期目标要久久为功、保持战略定力;要稳妥推进,处理好发展和减排、整体和局部、长远和当前、政府和市场的关系;要避免简单化、片面化、运动式减碳等偏差,科学理性对待。