前言

《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“《法典》”）的颁布与即将施行，标志着我国生态环境保护法律体系进入系统化、法典化的新阶段。对于风电等可再生能源项目而言，《法典》在继承既有严格监管框架的基础上，进一步强化了全生命周期、全要素的生态环境合规要求。本文旨在从律师实务视角，梳理《法典》生效后风电项目在选址、审批、建设、运营及退役等各环节面临的核心合规新要求与风险防范要点，为相关企业提供参考。

一、关注规划准入要求

目前，我国已基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系。在《法典》明确国家推进风能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电基地建设的政策导向下，风电项目的选址与开发需严格落实国土空间规划及“三区三线”管控要求，需符合国土空间规划、能源发展规划以及林草保护利用规划等各项规定。结合《关于加强生态环境分区管控的意见》要求，风电项目布局应优先选择“沙、戈、荒”等生态环境分区管控方案中鼓励或允许开发的区域。

需特别注意的是，《法典》中明确了我国实行生态环境准入清单制度，禁止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动。因此，若项目选址不符合生态环境准入清单相关要求，则需重新开展生态环境可行性论证，或及时调整选址方案。否则，项目将面临无法通过规划审批及项目核准或备案风险。

因此，相关企业在风电项目前期论证阶段，应将项目与国土空间规划“三区三线”、生态环境分区管控方案的符合性作为核查重点，从源头排查隐患，规避规划不符风险。

二、重点关注各类红线刚性要求

除生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区、饮用水水源保护区等区域外，《法典》新增“鸟类迁徙通道、珍稀濒危野生动物栖息地”相关规定，明确“风电等建设项目的选址选线，应当避让野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道。确实无法避让的，应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。”

因此，相关企业在选址阶段，应重点关注项目区域是否涉及禁建区、限建区，对于可能涉及鸟类迁徙通道、野生动物重要栖息地的项目，重点做好调查、评估，采取相应措施，规避选址不当风险。

三、重点关注生态环境影响评价手续

《法典》明确“未依法进行生态环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”

对于需编制环境影响报告书的项目，《法典》明确建设单位必须在报批前依法履行公众参与程序，如举行论证会、听证会，或者采取其他形式，向可能受影响的公众说明情况，充分征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的生态环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

因此，相关企业在生态环评阶段，还应重点关注公众参与程序的合法性，留存意见征集记录、意见采纳说明等材料，规避因程序瑕疵导致环评批复无效的风险。

四、关注运营期的污染防治责任

实践中，风电项目运营期的噪声污染、危险废物处置和固体废物管理，是风电项目环保合规易被忽视的重点。

在噪声污染方面，国家规定风电项目的风机、升压站等设施的厂界噪声必须符合相应标准。实践中，若项目选址与居民区距离过近、前期噪声预测不准、降噪减振措施落实不到位，极易引发群众投诉、维权，此类案例在多地均有发生。

在危险废物处置方面，项目运营产生的废润滑油、废变压器油、废蓄电池等属于《国家危险废物名录》中的危险废物，其收集、贮存、转运及处置全流程，必须严格遵守危险废物污染防治相关法律法规，须由持有对应类别危险废物经营许可证的合法单位开展相关工作。

在固体废物管理方面，风机的迭代、风场的改造，常涉及退役风机叶片、塔筒等固体废物的处置。《法典》明确“退役风电机组叶片、退役光伏组件、废旧动力电池等产品的拆解、处置应当加强污染防治，按照规定开展精细化、无害化拆解、处置。”

综上，企业应建立污染防治管理制度，明确专人负责污染防控工作，留存监测记录、固废处置协议、转移联单等材料。定期开展污染防治自查，及时整改超标问题，规避环境污染处罚或环境侵权风险。

五、关注生态保护措施的落实

《法典》明确“建设项目建设、运行过程中，建设单位应当实施生态环境影响报告书、生态环境影响报告表及其审批部门审批意见中提出的生态环境保护对策措施。”要求相关企业从项目设计阶段起就要严格落实生态保护措施。如上所述，《法典》要求风电项目选址时须避开鸟类迁徙通道。若项目区域涉及鸟类重要栖息地，相关企业需编制专项保护方案，设置防护设施，采取如优化风机高度和转速，减少鸟类碰撞风险，同时定期进行鸟类监测。

因此，相关企业应在编制专项生态保护与修复方案中明确具体措施、责任分工及完成时限。同时，对于生态监测记录、修复效果评估报告等材料注意留存，以便作为应对行政检查、环境诉讼的核心证据。

六、关注环境风险防控与应急管理要求

建立完善的环境风险防控与应急体系是风电项目运营期生态合规的重要组成部分。《法典》要求风电企业应当按照国家规定制定突发生态环境事件应急预案，报生态环境等有关部门备案。结合现有相关规定，具体包括如下几方面：

一是相关企业应建立环境风险隐患排查治理制度，针对风机漏油、火灾等潜在风险，在升压站等关键点位规范设置事故油池等应急设施，防范风险隐患。

二是相关企业应结合风电项目运营特点，编制具有针对性的、包含响应流程和处置措施等核心内容的应急预案，并向所在地生态环境主管部门备案，确保预案合规。

三是定期组织应急演练，结合风机漏油、火灾等场景模拟突发事件，检验应急预案的实用性和应急处置能力，确保在发生环境突发事件时能够及时、有效响应，控制并减轻危害。

七、关注项目退役的合规要求

《法典》明确国家建立健全风电退役设备处理责任制度，要求从事风电建设运营的企业，应当自行或者委托具备条件的企业对退役风电机组叶片、光伏组件等进行循环利用或者无害化处置。退役风电机组叶片、废旧动力电池等产品的拆解、处置应当加强污染防治，按照规定开展精细化、无害化拆解、处置。

因此，企业在项目建设初期，应同步编制退役方案，明确退役流程、生态修复措施及资金保障。项目运营期间，注意预留相应退役资金，定期评估设备老化情况，确保退役阶段能够顺利落实各项合规要求。

八、法律责任

风电项目合规所涉法律责任无外乎行政责任、民事责任和刑事责任三种核心承担方式。

在行政责任方面，惩戒力度有所强化。对于“未批先建”、非法处置危险废物等违法行为，生态环境主管部门可依法实施按日计罚、责令限制生产、停产整治、责令恢复原状等处罚措施，罚款数额较过往有所提高。

在民事责任方面，责任覆盖范围进一步扩大。因项目污染环境、破坏生态造成他人损害或损害社会公共利益的，项目单位需依法承担侵权赔偿责任，并可能面临生态环境损害赔偿诉讼或民事公益诉讼。

在刑事责任方面，追责力度有所加大。若相关行为构成犯罪，如严重污染环境、非法处置危险废物等，将依法追究单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

九、结语

《法典》的施行，将为风电行业设定更为清晰、严格且系统的生态环境合规要求。相关企业唯有主动适应、全面遵循、精准落实各项规定，方能有效管控法律风险，保障项目全生命周期合规运营。