引言

数据作为新型生产要素，是数字经济发展的核心引擎，其市场化配置效率直接关系到新质生产力培育和高质量发展全局。2025年作为《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》纵深推进的关键攻坚年，我国数据要素市场化配置改革实现了从顶层设计到规模化落地的跨越。2025年，我国数据要素市场在试点探索、制度构建、技术创新等方面取得显著进展，数据基础制度进一步夯实，数据要素价值化进程显著加速，为数字经济高质量发展注入了强劲动能。

在2025年12月底召开的全国数据工作会议上[1]，国家数据局明确2026年为“数据要素价值释放年”，意味着改革重心将从制度构建转向价值深挖。随着数据要素市场化配置综合改革试点向纵深推进，数据要素市场将进入“规范提质、协同发力、价值迸发”的关键发展期，而法律工作作为数据要素市场有序运行的底线保障，将在确权、流通、安全、监管等环节发挥更具针对性和实效性的支撑作用，将推动数据要素从“可用不可见”向“合规可流通、高效能增值”转型。

本文将结合当前数据要素市场法律实践现状，回顾2025年的数据要素市场化情况，展望2026年数据要素市场发展趋势，以期厘清数据要素市场的发展重点，并明确下一步法律工作重点。

一、2025年数据要素市场化核心实践与成效

（一）制度体系持续完善，实操细则落地见效

1.市场化制度框架立体构建

2025年数据基础制度建设实现了从宏观框架到微观实施的突破，形成了“顶层纲领+细分细则”的立体化规则网络。国家数据局牵头推动出台30余项专项政策及10余项实操文件，覆盖公共数据、数据基础设施、流通安全治理、全域数字化转型等多个方面。其中，2025年4月发布的《2025年数字经济发展工作要点》将“释放数据要素价值”列为首要任务，与《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）形成政策衔接。《数据流通交易合同示范文本》的出台，为数据提供、委托处理、融合开发、中介服务等典型场景提供标准化合同模板，有效规范市场交易行为。至此，数据领域国家标准突破120项，覆盖质量、安全、接口规范等维度，为数据流通、市场运行提供坚实制度支撑。

2.公共数据治理体系成型

公共数据领域构建起了以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》为核心，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《公共数据资源登记管理暂行办法》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》为配套细则的“1+3”政策体系，在资源登记、分级授权运营、收益分配等关键环节明确操作路径，在此背景下，全国一体化公共数据资源登记体系基本建立，并实现省域全覆盖，登记量超13万项[2]。同时，2025年国家数据局累计发布100个重点建设的公共数据“跑起来”示范场景[3]，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等多个重点行业领域，打通了公共数据“供给—流通—利用”链条。

3.数据资产化路径清晰落地

数据资产化路径持续明晰，财政部印发的《数据资产全过程管理试点方案》在中央部门、央企及地方全面推开，江苏省等多地也发布《企业数据资源入表指南》，进一步细化企业数据资源入表操作流程。截至2025年9月30日，109家A股上市公司披露入表事项，涉及金额26.40亿元，375家非上市公司披露数据资源入表情况，获得融资金额18.99亿元[4]。

典型案例亮点纷呈，包括：山西建投城市运营集团在北京国际大数据交易所完成“城市环卫资源数据集”数据资产登记，落地全国首例城市运营数据资产入表项目[5]；中安科技凭借3项数据知识产权质押斩获2000万元融资[6]；闽清县公交数据实现县域数据产品首单交易[7]；全国首单获批的数据资产证券化项目（数据资产ABS产品）——“华鑫-鑫欣-数据资产1期资产支持专项计划”在深圳证券交易所正式发行设立[8]等。

4.数据交易规模实现质的飞跃

从数据交易的规模来看，行业交易规模从2015年的“亿元级”迅速增长至2024年的2115.4亿元，实现千亿级跨越，预计2025年市场规模将突破3000亿元。[9]数据从资源向资产、资本的转化通道正在全面打通。

5.区域协同机制逐步强化

区域协同方面，北京、深圳、贵阳等24家交易所联合发布《数据交易机构互认互通倡议》，推动数据产品“一地上架，全国互认”、数据需求“一地提出，全国响应”、数据交易“一套标准，全国共通”、参与主体“一地注册，全国互信”。

（二）基础设施迭代升级，算力数据协同赋能

1.一体化设施架构初步成型

从数据基础设施上看，2025年，全国统一底座、协同联动的一体化架构雏形初现。首先，区域、行业、企业间的数据基础设施建设正在协同推进。在地区建设上，依照全域功能节点、区域功能节点、城市业务节点三层技术架构，到2025年年底已建成50个左右的城市节点，覆盖80％的省（区、市）。在行业及企业间的数据基础设施建设方面，第二批国家数据基础设施建设先行先试项目覆盖15个重点领域，首批可信数据空间试点包含了28个企业项目。

其次，在“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”的“三统一”原则指导下，跨平台互联互通成效显著，截至2025年8月，已有28个城市节点、6个省级节点、6个企业节点完成互联互通验证。[10]

2.算力与产业规模同步增长

国家数据发展研究院在贵阳数博会上发布的《数据产业图谱（2025）》[11]显示，2025年中国数据产业规模已达5.86万亿元，年均增长率超15%，算力总规模达78万Pflops，位居全球第二。国家数据局披露，全国数据企业数量超40万家，数据产业已成为驱动数字经济乃至国民经济的核心引擎，数字经济占GDP比重已达35%。此外，地方实践也亮点突出，例如，安徽建成全国首个国产万卡算力集群及省级“四算统筹”平台[12]，山东构建“算力+数据+算法”海洋人工智能大模型体系，为海洋渔业、风电开发等领域提供深度数据加工服务[13]。

（三）场景融合多点突破，数据要素价值释放

1.“数据要素×”行动成效凸显

国家数据局联合多部委推动数据与12个重点领域深度融合，2025年“数据要素×”大赛设置工业制造、医疗健康、气象服务等14个赛道，2.3万支队伍参与专项大赛，涌现出一批标杆案例。例如，工业领域，潍柴动力构建120TB发动机数据集，实现53.09%全球顶尖热效率，龙头企业通过数据服务使研发周期缩短30%以上；农业领域，赋能“隆平种·中国芯”项目以数据要素打造农业强国的数智种业标杆等[14]。

2.公共数据授权运营效能提升

公共数据授权运营成为价值释放重要抓手，典型案例包括：北京打造“领域+场景”专区模式，为60余家金融机构及70万家经营主体提供服务超4亿次[15]；交通运输部数据共享交换系统汇聚数据27亿条，服务量达14亿次[16]；气象数据为90余万份数据赋权，支撑14万个应用场景，在防汛抗旱、新能源等领域发挥关键作用[17]等。

（四）监管规则体系优化，法治保障持续强化

1.司法保障机制不断完善

2025年8月最高人民法院首次发布数据权益司法保护指导性案例，针对数据权属认定、数据产品利用等实践难点提供明确裁判指引，统一了司法裁判标准与尺度，填补了数据权益司法保护的部分空白，为数据要素合规高效地流通提供司法保障。对于该批案例的解读请参见本团队此前的专业文章：《E&C观点|守得云开见月明：数据权益利用和保护的合规之路——兼述最高法公布首批数据权益指导性案例》 。

2.行政执法持续发力

在行政执法方面，各地网信、工信、公安、市场监管等部门均密切关注数据要素市场的动态，打击违法行为，规范市场竞争秩序。例如，杭州市市场监督管理局发布了数据保护行政执法十大案件，规范了流量劫持、侵犯商业秘密、不当数据嫁接、非法获取数据等行为[18]。

二 、2026年数据要素市场化发展趋势

2026年作为“数据要素价值释放年”，亦是“数据要素×”三年行动计划收官之年，数据要素的工作重心将从“立规”转向“落地协同”，围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”目标精准发力。我们理解，数据要素市场化将从以下方面进一步发展。

1.分层分类确权落地，产权制度实践深化

结合《中华人民共和国国有资产法（草案）》的立法完善进程，数据确权工作将从制度探索全面转向实践落地。该草案在国家立法层面首次明确将数据资产纳入国有资产监管范畴，为数据要素市场化配置奠定了根本性法律基础。针对企业数据，需进一步完善数据产权登记制度，清晰界定数据在加工、使用、流转全流程中的权属边界，推动数据产权“三权分置”制度落地见效，为数据要素合规高效流通筑牢坚实的产权支撑。

另一方面，以“数据二十条”等相关政策性文件为牵引，结合财政部等主管部门的部门规章、规范性文件等，虽然使得数据确权、数据入表等相关实践得以推进，但在基础法律保障层面，数据产权的立法缺失仍然有可能制约数据流通的进一步发展，并可能导致实际运用中的风险和冲突。围绕数据产权的确权、流转等的立法、监管和司法实践，仍有待观察。

2.交易机制持续完善，全国一体化市场加速构建

随着各试点地区差异化改革的纵深推进，数据交易机构在业务规则、技术标准、数据产品等方面的互认互通机制将加快建立，全国一体化数据交易市场已初具雏形。2026年，公共数据授权运营范围有望进一步扩容，推动公共数据与企业数据、行业数据深度融合应用，催生更多标准化数据产品与个性化数据服务。

3.价值实现模式多元，数实融合深度赋能

“数据要素×”行动将持续深化落地，深挖各行业数据要素价值释放的典型应用场景，推动数据要素与制造业、金融业、医疗健康、交通运输等实体经济领域深度融合，培育一批专业化数据服务商与融合应用标杆企业。与此同时，数据资产化、资本化路径将进一步拓展延伸，数据资产证券化（DAS）、数据资产通证化（DAT）[19]等创新模式将加速探索实践，数据要素对培育新质生产力的支撑作用将更加凸显。实际运用和操作中，在数据治理的基础上，如何高效和准确地实现数据资源化、产品化、资产化仍是企业实际应用的重点课题。关于数据价值实现的过程，建议可参照本团队文章：《E&C 观点 | 数据要素研究系列文章 抽丝剥茧 披沙拣金——企业视角下数据资源入表的意义及实践方案》《E&C 观点 | 数据要素研究系列文章：他山之石--128单数据资源入表实务案例统计与剖析》《E&C 观点 | 数据要素研究系列文章：纲举目张－数据资源入表实践中的法律合规评估方法及重点内容》《E&C 观点 | 以镜观形·简析数据产品交易中合规评估要求的重点难点 ——以上海数据交易所与深圳数据交易所为例》 。

4.安全合规底线筑牢，发展与安全动态平衡

随着数据流通范围持续拓展，数据安全风险防控压力亦同步攀升，2026年数据要素市场将更加强调发展与安全的动态平衡、协同共进。数据安全治理体系将持续完善，数据安全、个人信息保护相关标准体系不断健全，企业数据安全防护意识与能力大幅提升，合规经营将成为市场主体的核心竞争力，数据全生命周期合规管理亦将成为企业运营的标配要求。虽然，相关立法和监管实践仍然存在不确定因素，但是在推动数据流通、数据应用的业务过程中，结合数据应用场景，根据数据类型，在数据溯源、数据加工使用、数据流通等各个关键节点，精准识别和评估合规红线，保证业务的安全、可持续仍然对企业经营至关重要。

三、结语

2025年，数据要素市场化改革夯实了制度框架与产业底座，2026年作为“数据要素价值释放年”，数据要素市场将正式步入价值集中迸发的关键窗口期，依托政策协同、技术创新与生态共建，持续释放数据要素核心潜能，为经济高质量发展注入持久数字动能。数据要素市场的规范运行与健康发展，须臾离不开法律制度的刚性保障，而法治体系的迭代完善，亦需紧贴市场实践、破解发展堵点，为市场化改革行稳致远筑牢法治根基。企业作为市场核心参与主体，应主动顺应数据法治体系升级趋势，在深挖数据资产价值的同时，聚焦个人信息保护、数据跨境流通、数据产权确权等关键领域筑牢合规防线，精准把握数据要素价值释放的战略机遇。

注释

[1] 一图读懂|全国数据工作会议，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/ytdd/0101/20260101184456836198806_pc.html。

[2] 我国建成高质量数据集超10万个，规模超890PB，https://www.toutiao.com/article/7589813518531183156/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect。

[3] 新闻直播间|国家数据局发布新一批公共数据“跑起来”示范场景，https://mp.weixin.qq.com/s/J37IbWeMCnPJBmQPq9NaIw。

[4] 高金发布《中国企业数据资产入表情况跟踪报告》2025年上半年报告|SAIF动态，https://mp.weixin.qq.com/s/V3IJddA8znQ8sTvOB1vGww。

[5] 【媒体关注】山西建投城市运营完成全国首例城市运营数据资产入表，https://mp.weixin.qq.com/s/1zi4UVS1mijeB7CeQdYX8A。

[6] 贵州一工业企业创全国先例|38天，数据融资2000万，https://mp.weixin.qq.com/s/XPYUiBl3Ux1-zv7X7KzpyA。

[7] 福建省县域公共交通数据产品在北数所完成首单交易｜数据资产，https://mp.weixin.qq.com/s/jUGZRCBWwSEM-umKY2aLXg。

[8] 全国首单获批的“数据资产证券化”项目正式发行!，https://mp.weixin.qq.com/s/usZ7iXfErPXZX1OS3XSw6w。

[9] 从“亿元级”到“千亿级”：中国数据交易市场的十年飞跃，https://mp.weixin.qq.com/s/-3J6HSvy0MMTsY6K9OJ17w。

[10] 我国数据要素市场化配置改革取得阶段性成效，将从试点探索走向规模化与价值深挖，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202601/t20260108_707309.html。

[11] 国家数据发展研究院发布《数据产业图谱（2025）》，https://mp.weixin.qq.com/s/2T22PDbVLLx0YgxT6hojyA。

[12] 直击新闻发布会：合肥建成全国首个国产万卡算力集群，https://mp.weixin.qq.com/s/nDDJP6By9trFuX1QJZpWkQ。

[13] 山东加快构建海洋数据市场体系，https://mp.weixin.qq.com/s/61_aLpYJJPbVKgwQ_ijEMQ。

[14] 关于2025年“数据要素×”大赛全国总决赛获奖项目名单的公示，https://mp.weixin.qq.com/s/YrM6v2n0hGW5BFvVBAUrBQ。

[15] 数据要素综合试验区建设首场新闻发布，https://mp.weixin.qq.com/s/R8tzimiL0091dZp_wcfSYg。

[16] 国家数据局举办“数据要素×”首场新闻发布会，https://mp.weixin.qq.com/s/FvJoZnywP69hzU-PAZ_qtA。

[17] 气象数据身份标识已发放98万余个支撑各行业领域14万个应用场景，https://mp.weixin.qq.com/s/gkZJA-ldCYgVfUrBDstg6w。

[18] 杭州市市场监管系统数据保护行政执法十大案件（2017-2025年），https://mp.weixin.qq.com/s/0WSafB4-HjsqMv8KksFCNw。

[19] 包含现实世界资产的通证化（Real-WorldAssetTokenisation，RWA）和纯数据资产的通证化（PureDataAssetTokenisation,PDAT）。