导 言 

对于生产经营单位而言，为了满足生产经营需求或提高闲置厂房利用率，实践中往往会有委托第三方单位在其场地内向其提供设备安装、维修保养、检修等服务或将其暂时闲置的厂房出租给第三方单位用于生产经营的情形。此时，与第三方单位签订承包合同，或者与承租人签订厂房租赁协议也许是其通常可以想到的明确双方权利义务的方式。但事实上，除此之外，往往还有一类需要生产经营单位签署的协议，即安全生产管理协议。那么，为什么要签署该协议？该协议的主要内容有哪些？如果生产经营单位不签署该协议将有何种法律后果？笔者将结合相关法律法规的规定及处理此类合规问题的实务经验，通过本文对上述问题给予回应，以供相关企业参考。

一、为什么要签署安全生产管理协议？

关于签署生产经营单位签署安全生产管理协议的法律依据，按照《中华人民共和国安全生产法（2021修正）》（以下简称《安全生产法》）第48条和第49条第2款的规定，以下2种情形下，生产经营单位需要与相对方签订安全生产管理协议：

第一种情形：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议；

第二种情形：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

对于上述第一种情形，理论上，需要同时满足“两个以上生产经营单位在同一作业区域内作业“和“可能危及对方生产安全”这两个条件才需要签订安全生产管理协议。相比之下，第二种情形的适用范围则宽泛得多，只要生产经营单位将某个生产经营项目发包给承包单位或者将其生产经营场所出租给承租单位，其就需要另行与承包单位或承租单位签订安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

二、安全生产管理协议的主要内容有哪些？

安全生产管理协议主要用来明确相关主体的安全生产管理职责，故生产经营单位之间，或者生产经营单位与承包单位、承租单位之间就安全生产管理之间的权责划分应为该协议的主要内容。

而具体到不同情形下的安全生产管理协议，其侧重点可能会有不同。比如一、中提到的第一种情形下的安全生产管理协议，《安全生产法》第48条规定其主要内容除了明确各生产经营单位的安全生产管理职责外，还应明确各自应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。而针对一、中提到的第二种情形下的安全生产管理协议，除了明确生产经营单位与承包单位、承租单位各自的安全生产管理职责外，还要体现生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查及发现问题时督促承包单位、承租单位整改等一系列内容。

根据笔者迄今为止的实务经验，一般而言，安全生产管理协议主要包含安全生产管理人员配备、安全设施和作业条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、安全检查与应对、责任分担条款等方面的约定。

三、未签署安全生产管理协议的法律后果是什么？

《安全生产法》第103条第2款和第104条分别规定了生产经营单位未签订安全生产管理协议情形下的罚则，详见下表。

由此可见，未签署安全生产管理协议而被处罚的主体为生产经营单位，而承包单位、承租单位则不在处罚范畴，体现了生产经营单位在安全生产管理协议签署方面的主体责任。而据不完全统计，自《安全生产法》于2021年修订以来，生产经营单位因涉及安全生产管理协议而被应急管理部门处罚的案例也由2021年的1455起升至2023年的3119起[1]，而从处罚金额来看，平均在1-2万元左右。比如，内蒙古华新机械有限公司因未与外包维修单位签署安全生产管理协议被罚款1.5万（(包)应急罚﹝2023﹞执3033号）、微山县友良新型建材厂因未与环保处理外包公司签署安全生产管理协议被罚款2万元（(鲁宁)应急罚﹝2023﹞39号）等。虽然金额不大，但此类处罚不仅涉及生产经营单位，还可能涉及个人，而且，受到行政处罚的企业其征信和信用评级等将受到不同程度的影响，不仅可能有损企业形象，也可能不利于其参与项目投标等市场活动。对此，还请相关企业予以注意。

四、签署了安全生产管理协议后的注意事项有哪些？

如上所述，对于生产经营单位而言，未按照法律规定签署安全生产管理协议可能会受到行政处罚，因此，依法签署安全生产管理协议对于生产经营单位的安全生产合规管理至关重要。但是，是否生产经营单位签署了安全生产协议后就可以高枕无忧了呢？答案是否定的。经笔者调查，实务中，有相当一部分企业因签署的安全生产管理协议的内容不规范，或者在签署了安全生产管理协议后未履行相关安全管理职责而被处罚。我们对各种情形总结归纳如下，以供相关企业在生产经营活动中参考。

（一）因安全生产管理协议中存在免除事故责任的条款而被处罚

实务中，生产经营单位在同承包单位或承租单位签订安全生产管理协议时，常常利用自身的优势地位将本应由其承担的事故责任转嫁给承包单位或承租单位，通常表现就是在安全生产管理协议中约定相关的事故免责条款。从《安全生产法》监管的角度，此类条款可能会被应急管理部门认定为与《安全生产法》第49条第2款“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改”的规定相抵触，从而依据《安全生产法》第103条第2款“生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。”的规定对生产经营单位等予以处罚。比如，在公开披露的（梧）应急执法罚〔2023〕18号处罚案例中，梧州市鸿图精密压铸有限公司就因与外包单位签订的安全生产管理协议中存在免除自身事故责任的条款，而梧州市应急管理局认为生产经营单位应与外包单位在安全生产管理协议中约定各自的安全生产管理职责，而免除自身事故责任的条款与此相抵触，故对该公司处以1万元罚款。

（二）因安全生产管理协议中未指定专职安全管理人员而被处罚

《安全生产法》第104条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。此处的“未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协议”隐含着“在签订了安全生产管理协议的情况下”这一前提，因此，如果生产经营单位已经签署了安全生产协议，但该协议中未指定安全管理人员的，也有可能因此受到处罚。实务中也有这样的案例。比如，(京东)安监罚【2018】371号处罚决定书中表明，北京市文物古建工程公司就曾因签订安全生产管理协议中未指定专职安全生产管理人员而被当时的北京市东城区安全生产监督管理局处以3000元罚款。

（三）因未按照安全生产管理协议履行安全生产管理职责而被处罚

根据《安全生产法》第103条第2款规定，生产经营单位虽与承包单位、承租单位签订了安全生产管理协议，但未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，也会受到行政处罚。比如，龙港应急罚决〔2024〕第000041-2号处罚决定书表明，浙江荣艺印业有限公司将生产经营场所出租给龙港市洲际印业有限公司等16家企业从事生产经营活动，该公司已与16家企业签订安全生产管理协议，但未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期开展安全检查，未履行出租方安全生产管理职责，最终被龙港市应急管理局处以2.5万元罚款。

结 语 

依法依规签订安全生产管理协议并严格履行相关安全生产职责是企业安全生产管理的重要环节，而不同企业因其所处行业、生产经营内容、特点等的不同，导致安全生产管理协议的内容有所差异。企业应在明确法律规定等的前提下，合理划分安全生产的义务和职责，结合具体的项目、涉及的相关方、已交付或未交付的场地范围，落实到特定的场景，以做到职责明确，各司其职，并将各项责任的承担界定清晰，在此基础上认真落实《安全生产法》中的相关合规要求，避免合规风险。

注释

[1]数据来源：威科先行法律数据库：https://law.wkinfo.com.cn/administrative-punishment/list?simple=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE%C7%81simple:((%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE))&fq=superviseYear%C7%81%5B2024%20TO%202025%7D%C7%81%C7%822024%E5%B9%B4&tip=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE&rdt=1724729724404。